Устаревшие правила и новые технологии: мощность аппаратов — принципиальный спор геостационарных и низкоорбитальных спутниковых систем

Всемирная конференция радиосвязи (ВКР) — важнейшее международное событие, которое проводится раз в четыре года для рассмотрения Регламента радиосвязи МСЭ. Именно ВКР определяет, в каких частотных диапазонах будут функционировать те или иные службы. Что повлияло на повестку дня предстоящей ВКР-27 — в материале SATCOMRUS.

Пересмотр ограничений EPFD в программу не включен

Спутниковые технологии оказались в центре внимания на последней ВКР-23, где был поднят вопрос ограничения плотности потока мощности (Equivalent Power Flux Density, EPFD) аппаратов, работающих на негеостационарных орбитах. В свое время эти меры были приняты для того, чтобы НГСО-сети не создавали помех геостационарным КА.

Компании Amazon и SpaceX тогда предложили внести в повестку ВКР-27 вопрос обновления правил в отношении EPFD, имея в виду, что мощность негеостационарных спутников можно увеличить, и, соответственно, либо уменьшить габариты наземных терминалов, либо увеличить скорость передачи. Но операторы ГСО-систем выступили категорически против этого, и вопрос был снят. То есть, на ВКР-27 не будут обсуждать возможность повышения мощности негеостационарных аппаратов. Но это не значит, что тема, что называется, совсем задвинута в долгий ящик — так, было решено провести исследования технических аспектов и представить результаты на ВКР-27. При этом сторонники изменений уверены: если итоги тестов отчетливо продемонстрируют, что увеличение мощности EPFD не влияет на работу геостационаров, протестовать против обновления правил станет невозможно.

Чем мешают старые правила

Руководитель отдела по вопросам глобального регулирования Kuiper Джули Золлер заявляла, что ограничения EPFD были введены почти 25 лет назад для защиты приоритетных на тот момент геостационарных КА от таких НГСО-сетей как SkyBridge и Teledesic. С тех пор технологии и управление радиочастотным спектром изменились, а правила остались прежними, что не позволяет использовать современные системы с должной эффективностью. В свою очередь ГСО-операторы утверждали, что именно существующие правила обеспечивают необходимую защиту космических группировок, реализующих подключение миллионов клиентов по всему миру.

Вице-президент SpaceX по спутниковой политике Дэвид Голдман тогда же отметил, что неэффективные правила не дают в полной мере удовлетворить растущий спрос на высокоскоростной ШПД с малой задержкой. При этом данные ограничения не обеспечивают никакой дополнительной защиты для аппаратов на ГСО. Что характерно, и сторонники пересмотра правил, и противники апеллируют к важности их сервисов для обеспечения Интернетом большого числа абонентов.

В декабре 2023 года Amazon вместе с несколькими общественными и научными организациями создал «Альянс спутникового широкополосного доступа» (Alliance for Satellite Broadband). Его заявленная цель — доказать возможность изменений в отношении EPFD. На ВКР-23, уже после принятого решения по исключению этого вопроса на ВКР-27, представитель Альянса намекал, что возможности добиться его внесения в повестку следующей конференции все-таки есть, но не уточнил, какие. Правда, с декабря 2023 года какой-то особой активности на сайте Альянса не замечено.

Борьба исследований

Компания SpaceX в свою очередь еще до ВКР-23 серьезно пыталась убедить МСЭ в возможности изменений правил по ограничению EPFD. А геостационарные операторы работали в противоположном направлении.

Например, в 2022 году Viasat в ответ на исследование SpaceX, заявляющее об отсутствии помех при снижении EPFD, предоставила собственный отчет с доказательствами того, что в SpaceX применяли некорректную модель.

Мощность Starlink второго поколения увеличится

В октябре 2024 года SpaceX подала в Федеральную комиссию по связи США (FCC) запрос на модификацию КА Starlink второго поколения (Gen2) с внесением изменений, которые, по словам SpaceX, позволят группировке предоставлять ШПД на гигабитной скорости.

Разумеется, главным аргументом было подключение миллионов людей. Помимо новых частот для КА второго поколения SpaceX также просит отказаться от ограничений на EPFD под предлогом того, что они «наносят вред потребителям, конкуренции и спутниковым инновациям».

FCC собирает мнения

В апреле 2025 года FCC начала дополнительно изучать вопрос совместного использования спектра геостационарными и негеостационарными системами, а также снижения мощности КА. Комиссия выпустила «Уведомление о предлагаемом нормотворчестве (NPRM)», где представила обзор проблемы и предложила ключевым игрокам прокомментировать ситуацию.

В вводной части обзора говорится: «В диапазонах 10,7-12,7 ГГц, 17,3-18,6 ГГц и 19,7-20,2 ГГц НГСО-системы должны соответствовать эквивалентным ограничениям плотности потока мощности, разработанным на международном уровне в 1990-х годах для защиты ГСО-сетей. Эти ограничения напрямую влияют на эффективность использования спектра группировками широкополосных аппаратов сегодня и, таким образом, снижают уровень ШПД-услуг, предлагаемых на рынке».

Вопрос ослабления сдерживающих мер напрямую увязывается с доступностью ШПД. «Сегодня благодаря революционным достижениям мы можем эффективно применять и распределять спектр, что делает спутниковый интернет по-настоящему конкурентоспособным», — заявил председатель FCC Брендан Карр. Он высказал надежду, что усилия FCC «проложат путь к еще более быстрым и надёжным широкополосным космическим сервисам».

FCC в выпущенном NPRM пригласила игроков отрасли прокомментировать:

• как изменились спутниковые технологии с тех пор, как были приняты ограничения EPFD;

• как существующие меры защищают геостационарные сети;

• как они влияют на услуги, предоставляемые негеостационарными группировками;

• будут ли альтернативные системы совместного использования способствовать повышению эффективности сетей космической связи в интересах американских потребителей.

При этом Джей Шварц, которого Брендан Карр назначил руководить лицензированием космической деятельности в США и распределением спектра, на конференции Satellite обещал американскому рынку упрощение лицензирования.

В МСЭ изучают вопрос

В структуре Сектора радиосвязи МСЭ-Р (ITU-R) сейчас работают шесть специализированных групп, которые проводят подготовительные исследования для различных форумов МСЭ, например, для региональных конференций. В их состав в свою очередь входят рабочие группы (WP), изучающие конкретные вопросы. Так, рабочая группа 4А МСЭ-R отвечает за изучение эффективного использования орбиты и спектра для фиксированной спутниковой службы (FSS) и вещательной спутниковой службы (BSS). Основными направлениями исследований WP 4A являются помехи и координация, а также разные аспекты для FSS и BSS.

В апреле-мае 2025 года в Шанхае состоялась деятельность рабочих групп 4, в том числе и 4А. На заседании WP 4A ее участники как раз начали изучение существующих лимитов EPFD, установленных в Регламенте радиосвязи. Сначала был проведен исторический обзор контекста, моделей, допущений, методологий и параметров, использовавшихся для выбора конкретных ограничений EPFD при подготовке к ВКР-2000. Теперь WP 4A переходит к оценке плюсов и минусов существующих значений EPFD, а также поиску путей для возможных улучшений и обновлений.

При том внимании и той активности, с которой операторы НГСО-систем добиваются пересмотра ограничений EPFD, очевидно, что, независимо от отсутствия этой темы в официальной повестке ВКР-27, она будет там затронута. Потому что если геостационарные операторы не склонны спешить с рассмотрением этого вопроса, ожидая, пока накопится больше данных и те или иные тенденции проявятся сами, то их оппоненты рассматривают каждый день промедления как рост собственных убытков.